随着城市规划的不断发展和调整，上海的空壳公司变更问题引起了广泛关注。在这个过程中，谁来承担变更以前的违法责任成为了一个重要的问题。本文将从多个方面对此进行分析和阐述。<

一、公司管理者责任

首先，应该由公司的管理者承担变更以前的违法责任。作为公司的负责人，他们有责任确保公司的运营符合法律法规。如果公司在变更前存在违法行为，管理者应对此负责。例如，如果公司在变更前未经合法程序进行规划，管理者应承担相应责任。

另外，管理者应该对公司的经营情况有充分的了解，包括可能存在的违法行为。如果管理者对公司的违法行为有过失，也应承担相应责任。

此外，一些研究指出，公司管理者应该具有更高的法律意识和风险意识，以避免公司陷入违法境地。

二、公司所有者责任

除了公司管理者，公司的所有者也应该承担责任。作为公司的实际控制者，他们有责任监督和管理公司的运营。如果公司在变更前存在违法行为，公司所有者也应对此负有责任。

有些研究认为，公司所有者应该更加关注公司的经营情况，加强对公司的监督和管理，以避免公司陷入违法境地。此外，一些国家法律也规定了公司所有者对公司违法行为的责任。

三、相关部门监管责任

除了公司内部责任，相关部门的监管责任也十分重要。城市规划、土地管理等部门应该加强对公司规划变更的监管，确保公司的变更符合法律法规。如果相关部门监管不力导致公司违法行为未被及时发现和纠正，相关部门也应承担责任。

一些研究指出，相关部门应该加强对公司规划变更的审查和监督，及时发现和纠正违法行为，以维护城市规划的秩序和合法权益。

四、法律法规责任

最后，法律法规本身也应该承担责任。如果法律法规存在漏洞或不完善，导致公司在变更前存在违法行为，法律法规也应该承担一定责任。

一些研究认为，应该及时修订和完善相关法律法规，加强对城市规划和土地管理的监管，以防止类似违法行为再次发生。

综上所述，上海规划空壳公司变更以前的违法责任应由公司管理者、公司所有者、相关部门监管和法律法规共同承担。只有各方共同努力，才能有效防止类似违法行为的发生，维护城市规划的秩序和合法权益。